经济日报金观平：厚植营商环境沃土激发企业发展活力

厚植营商环境沃土 激发企业发展动能

在充满不确定性的全球经济背景下，谁能为市场主体打造更稳定、更透明、更可预期的制度土壤，谁就能赢得未来发展的主动权。营商环境不再只是服务层面的“软条件”，而是关乎资源配置效率、产业竞争优势乃至国家整体竞争力的“硬实力”。经济日报金观平关于“厚植营商环境沃土 激发企业发展活力”的重要观点，强调的正是通过制度创新与服务升级，让企业在更有利的环境中释放潜力、积蓄动能、走向高质量发展。对地方政府和各类市场主体而言，这一逻辑不仅是政策导向，更是现实考题。

营商环境是一种综合性生产力

营商环境看似抽象，实则具体地体现在每一次企业登记的速度、每一张审批表的流程、每一项涉企收费的合理性以及每一项政策兑现的效率之中。它涵盖政务服务、法治保障、市场开放、要素供给、信用体系与社会文化氛围等多方面内容，是一种由制度、规则和服务共同构成的“综合性生产力”。当这种生产力足够强时，企业的经营成本自然下降，创新动力与发展信心明显提升。反之，繁琐手续、隐性门槛、选择性执法、不透明收费等问题，会像看不见的“摩擦力”，不断消耗企业有限的资源，使本该投入研发、市场拓展和人才培养的精力被迫转移到各种“对付成本”上。

值得注意的是，好的营商环境不仅仅是“减少负担”那么简单，更是“提升预期”与“激励创新”。企业可以容忍短期的成本压力，却难以承受长期的不确定性。如果制度频繁摇摆、政策落地打折、执法尺度随人而变，再优厚的单项优惠也难以弥补预期落空带来的信任流失。在“厚植营商环境沃土”的过程中，稳预期、强法治、明规则，与减流程、减成本同样重要，甚至更加基础。

简政放权从“减负”到“增效”的转变

近年来，各地在“放管服”改革方面持续发力，市场主体感受到的变化是实实在在的——企业开办时间从“几周”压缩到“几天”甚至“当日办结”，跨区域业务办理从“多地奔波”走向“异地可办、全程网办”，审批事项清单制、负面清单管理、告知承诺制等制度不断完善。但要让企业真正有获得感，改革必须从“有没有”迈向“好不好”，从“减负”进一步迈向“增效”。

所谓“增效”，一方面是指办事流程更顺畅、数据共享更充分、跨部门协同更顺利，实现“企业少跑腿、数据多跑路”；另一方面则是指政策设计更加精准、执行更加务实，避免“文件满天飞、落实打折扣”。例如，一些地方通过建设“一站式企业服务中心”，将工商注册、税务登记、社保、公积金、刻章、发票申请等环节整合到同一窗口甚至同一系统中，企业创办从“跑五六个部门”变成“只进一个门”。这种以企业体验为核心的流程再造，本质上就是营商环境优化的直接体现。

法治是营商环境的“定海神针”

营商环境最终要落脚于“稳定预期”，而预期的最大来源在于法治化。只有在规则透明、权责清晰、救济有效的法治框架下，企业家精神才能得到尊重，民营企业才能放开手脚大胆投资、专心创新。知识产权保护是否有力、产权是否得到严格保护、合同能否被公正执行、纠纷能否得到高效解决，这些看似“司法层面”的事务，实则直接影响着企业的决策逻辑。

例如，某创新型科技企业在筹备引入战略投资者时，投资方首先关心的往往不是税收优惠力度多大，而是当地在知识产权保护、商业纠纷解决、行政干预边界等方面有无稳定、可预期的制度安排。如果一旦发生合同争议，却需要多年诉讼时间甚至面临地方保护主义的干扰，那么再优渥的扶持政策也会被打上问号。这说明，公平竞争的市场秩序和独立、公正、高效的司法体系，是现代营商环境的核心要素，也是激发企业发展活力的关键基石。

市场化改革为企业释放制度红利

良好的营商环境离不开更高水平的市场化改革。市场化不仅意味着“政府少干预”，更意味着“政府更有作为”——该放的坚决放，该管的科学管，该服的用心服。一方面，要通过完善要素市场化配置机制，让资本、技术、土地、数据、人才等要素能够在更大范围内自由流动、合理定价、优化组合；要坚决破除行政性垄断和隐性壁垒，打通制约民营企业、公有制企业、外资企业平等参与竞争的“堵点”。

在实践中，一些地区通过推进“数字政府”和“数字要素市场”建设，探索以大数据平台整合企业信用、纳税、出口、创新等多维信息，为融资授信、项目审批、风险预警提供支撑，从而实现“以信用换便利、以诚信赢发展”的新机制。这种基于规则和数据的市场化改革，不仅提升了资源配置效率，也增强了企业长期经营的制度信心，形成稳定的“制度红利”。

营商环境优化需要精准对接企业诉求

营商环境是“感受型政策”，衡量好坏的最终标准，不是文件有多厚、口号多响亮，而是企业有多少真实获得感。持续优化营商环境，必须善于倾听市场主体的声音，建立常态化沟通机制，让“企业点单、政府接单、部门协同、结果评估”成为闭环。不同类型企业、不同发展阶段，对营商环境的关注点并不一样：初创企业更看重创业成本和制度门槛，中小企业更期待融资便利与公平竞争，科技企业需要更有弹性的创新机制和知识产权保护，而外贸企业则更关注通关效率和跨境规则的稳定性。

在一些地方，“企业家座谈会”“政企圆桌会”“营商环境观察员”等机制已逐步常态化，有的还建立“问题清单+整改台账+反馈回访”的闭环模式，让企业反映的痛点问题件件有着落、事事有回复。更有地方创新设立营商环境投诉专员，对企业遭遇的不合理检查、不当处罚、拖欠账款、政策不兑现等，实行阳光化公开处理。这种从“政府自我评价”转向“企业感受评价”的变化，是营商环境从形式提升到实质改善的重要标志。

典型案例折射制度创新的重要价值

某沿海城市提出打造“全生命周期企业服务体系”，从企业登记那一刻起，政府部门便通过数字化平台为其建立“服务档案”。在企业发展早期，提供创业辅导、税费减免指引、人才招聘服务等支持；在企业技术升级或扩大投资阶段，提供用地审批绿色通道、技改专项资金申报指导、与高校科研院所对接渠道；在企业面对外贸风险或产业转型时，又能匹配风险预警信息、海外市场咨询与法律合规服务。

实践表明，在此类制度创新的推动下，企业尤其是中小企业的“生存率”和“成长率”明显提高，当地市场主体数量和质量同步提升，营商环境评价也持续走高。这一案例说明，优化营商环境不只是“减少约束”，更在于围绕企业发展“全链条、全周期”进行系统设计，用更具针对性的制度供给和公共服务托举市场主体成长。

营商环境建设应防范“运动式用力过猛”

在营商环境建设成为“必答题”的也要警惕个别地方出现的“运动式优化”“指标导向突出”等倾向。有的地方热衷短期冲排名、树“样板工程”，在监督检查中搞形式主义，甚至出现“突击减税费、集中办政企恳谈会”的表面文章，但长期机制并未建立，企业实际感受改善有限。真正高质量的营商环境建设，应该是稳定持续、久久为功的过程，而不是一阵风式的“造势”。

一方面要完善营商环境评估体系，坚持以法治化、市场化、国际化为导向，更多采用第三方评估、企业满意度调查等客观指标；要在政策设计中突出可持续性和制度化，避免频繁更迭、朝令夕改。加强对基层执行情况的监督，防止在具体落实中出现“上热中温下冷”，让好政策在最后一公里“变形走样”。

激发企业发展活力的关键在于稳定预期与尊重规则

综合来看，厚植营商环境沃土，根本目的是激发企业发展活力、涵养企业家精神。这既需要在“减环节、降成本、提效率”上下功夫，也需要在“明规则、强法治、稳预期”上做文章。对于企业而言，最可贵的是能够在一个相对稳定、公平、透明的环境中，用可预期的规则安排自己的投资计划、创新路径和人才布局；对于政府而言，真正的政绩，不是给出多少“特殊关照”，而是让一视同仁的市场规则成为最可靠的“保护伞”，让所有类型的企业都能在同一片制度天空下竞相发展、各展其长。